优配网以“千万工程”经验推动乡村美丽蝶变

去年底召开的中央农村工作会议明确提出，要学习运用“千万工程”（千村示范、万村整治）经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平。“千万工程”二十余年来造就了万千美丽乡村、造福了万千农民群众，其蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，不仅是破解农村发展难题的“金钥匙”，更是推进中国式现代化的宝贵财富。在全面建设社会主义现代化国家的关键时期，深入践行“千万工程”经验，因地制宜建设宜居宜业和美乡村，对缩小城乡差距和实现共同富裕具有深远意义。

时代意义

一是夯实中国式现代化的乡村根基。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。“千万工程”通过二十多年持续发力，推动浙江农村实现了从“脏乱差”到“美富康”的蝶变。学习运用“千万工程”经验，能够有效破解农村产业薄弱、环境整治滞后、治理效能不足等难题，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让乡村成为中国式现代化的坚实基础而非短板弱项。

二是践行以人民为中心的发展思想。“千万工程”的本质是民生工程、民心工程，其出发点和落脚点始终是解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。从最初整治农村环境“脏乱差”，到后来推进基础设施建设、公共服务均等化，再到如今的产业增收、乡风文明提升，“千万工程”始终围绕农民需求迭代升级，让农民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。学习运用这一经验，建设宜居宜业和美乡村，就是要始终把农民利益放在首位，解决好住房、医疗、教育、就业等民生关切，让农民共享改革发展成果。

三是探索生态与发展协同的转型路径。“千万工程”生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过环境整治与生态建设同步推进，实现了生态保护与经济发展的良性循环。浙江安吉余村从“卖石头”到“卖风景”的转变，正是“千万工程”生态效益转化为经济效益的典型范例。在生态文明建设深入推进的今天，学习运用“千万工程”经验，能够推动乡村走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，既守护好农村的绿水青山，又让生态成为乡村产业发展的“绿色引擎”，为全球乡村生态治理提供中国智慧和中国方案。

四是完善乡村治理体系的实践探索。乡村治理是国家治理的基石，浙江通过强化农村基层党建，深化“网格化管理、组团式服务”，充分调动农民群众的参与积极性，形成了共建共治共享的乡村治理格局。

内在规律

“千万工程”的精髓在于其因地制宜、分类施策的科学规划。它拒绝“一张图纸绘到底”的僵化思维，而是强调从村庄的资源禀赋、区位条件、文化底蕴出发，量身定制发展路径。笔者近期在浙江农村调研发现，当地农村发展呈现出“一村一品”的特点。

精准识别，科学分类：深入调研，摸清家底。对村庄的自然生态、产业基础、人口结构、文化遗存等进行全面评估。依据资源特色与发展潜力，将村庄划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型。例如，拥有独特山水风光或深厚历史底蕴的村落，应着力强化生态保护与文化传承；紧邻城镇的村庄则可积极融入城市产业链，发展配套服务；产业基础较好的中心村，则需进一步提升综合服务功能。

尊重民意，共同缔造：规划过程即是凝聚共识的过程。充分尊重村民主体地位，通过村民议事会、乡贤恳谈会等形式，广泛听取诉求，激发主人翁意识。规划方案需经村民代表大会充分讨论，确保蓝图真正反映民心所向，避免“干部干、群众看”的尴尬局面。

弹性预留，动态优化：规划不是一成不变的教条。需为未来发展预留弹性空间，建立规划实施评估与动态调整机制，根据内外部环境变化及时优化完善，确保规划始终引领发展方向，而非束缚手脚的枷锁。

政策建议

其一，完善规划引领机制，强化顶层设计。编制全国和美乡村建设总体规划，明确阶段性目标任务和区域差异化发展路径，避免盲目建设和重复投资。坚持规划先行、精准施策，结合不同地区乡村资源禀赋、发展阶段和农民需求，编制“一村一规划”，注重规划的科学性、前瞻性和可操作性。加强规划实施监管，建立规划执行跟踪评估机制，确保规划落地见效。统筹城乡规划布局，推动城乡规划一体化，实现城乡基础设施、公共服务设施等规划的有效衔接。

其二，健全投入保障机制，强化资金支持。建立健全财政投入稳定增长机制，加大对和美乡村建设的资金支持力度，重点投向人居环境整治、基础设施建设、产业发展等领域。优化财政资金使用方式，采取以奖代补、先建后补等方式，引导社会资本参与乡村建设。完善农村金融服务体系，鼓励金融机构创新乡村振兴金融产品，加大对家庭农场、农民合作社等经营主体的信贷支持力度。落实好耕地地力保护补贴、农业保险等惠农政策，降低农业生产经营风险，提高农民种粮积极性。

其三，创新要素保障机制，强化资源支撑。深化农村土地制度改革，在严守耕地红线前提下，稳妥有序开展全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村产业发展和基础设施建设用地需求。完善城乡要素双向流动机制，畅通农村劳动力、土地、资本等要素进城入乡通道，鼓励城市人才、技术、资本等向农村流动。加强乡村人才队伍建设，实施乡村人才振兴计划，培育新型职业农民和农村CEO等，吸引大学生、退役军人、企业家等返乡创业就业，为乡村振兴提供人才支撑。

其四，建立协同推进机制，强化合力凝聚。健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，明确各部门职责分工，加强协调配合，形成工作合力。发挥农民主体作用，完善农民参与机制，通过村民议事会、村民代表大会等形式，让农民群众参与乡村建设规划、项目实施、资金使用等全过程。鼓励社会组织、企业等参与乡村振兴，形成全社会关心支持乡村建设的良好氛围。

其五，健全长效管护机制，强化持续发展。建立农村人居环境、基础设施等长效管护机制，明确管护主体、责任和经费来源，避免“重建设、轻管护”。鼓励通过市场化方式引入专业管护主体，提高管护专业化水平。完善村规民约，明确农民在乡村管护中的责任义务，形成“人人参与、人人尽责”的管护格局。建立健全粮食和食物节约长效机制，推进全链条节粮减损，健全常态化、长效化工作机制。加强对乡村建设项目的后续管理，确保项目长期发挥效益。

（作者系安徽农业大学中国合作经济研究院院长、教授）

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